十八届四中全会下周启幕，今天上午记者从合肥市国资委获悉，合肥市《国资国企改革意见》正式出炉。全文共设6部分20条的《意见》前后酝酿近一年。合肥三洋引入惠而浦，设立政府投资引导基金为风向标，合肥将大力发展混合所有制经济。

十八届三中全会召开将满一年，合肥市出炉的国资国企改革意见并不算早。上午，合肥市国资委向披露，早在去年9月三中全会后，合肥市便形成了国资国企改革的初步构想。待安徽省委和合肥市委的全面改革实施意见出台后，合肥市国资委便开始着手起草《关于全面深化国资国企改革的若干意见》。

起草中，按照《市委全面深化改革领导小组2014年工作重点》的要求，参照近期上海、天津、重庆、湖南等外地深化国资国企改革意见，并结合合肥实际，注重体现合肥市国资国企改革在全省乃至全国的先行先试改革内容，经反复沟通协调、征求意见、修改完善，最终经市委全面深化改革领导小组第三次全体会议审议通过。今年10月1日，由合肥市委、市政府正式下发。

“2013年，合肥市国资委被国务院国资委指定为全国首批13个指导监管工作联系点之一。”合肥市国资委通过表示，对照三中全会提出的要求，全市的国资国企改革深度、广度、精致程度上仍有进一步深化空间，这份《改革意见》正是因地制宜后的“对症下药”。

全文20条改革不走过场

改革进入深水区，记者查询发现，合肥市出台的国资国企《改革意见》，共分6个部分，前后多达20条，摒弃了“以文件落实文件”、“以会议落实会议”的俗套。

《改革意见》明确了时间表，在第一部分总体目标上就明确提出经过3-5年的扎实推进，在国资管理体制、国有资产布局、国有企业的活力和竞争力上实现“三个进一步”。

在国有资产结构调整方面，合肥市将“有进有退”。电子信息技术、新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业，将成为合肥市国企投向的重点。相反，国资将从不具备竞争优势、产能过剩的行业和领域中退出，并继续开展对外合作发展，鼓励企业改制上市等，提高资产证券化水平。

在掌控增量投向上，提出设立政府投资引导基金及若干子基金，重点投向战略性新兴产业及公共服务、生态环保和科技创新等领域，充分发挥国有资本的带动引领作用。

此外，合肥还将推进国有企业选人用人市场化，实行企业领导人员聘任制、任期制和经营目标责任制，严格任期管理和目标考核。合肥还将健全国有企业长效激励约束机制，严格实行国有资产损失责任追究。

亮点

自上海打响国资国企改革“第一枪”之后，截至今年9月底，已有20个省市发布了地方国资国企改革意见。而今，合肥“发令枪”响，这份地方国资国企改革意见究竟有哪些亮点？上午，合肥市国资委向解读《意见》五大亮点。

目标更明确重点投向战略新兴产业

合肥市国资委上午在接受专访时指出，“目前，合肥市的部分企业经营范围界定不明晰，相互之间业务雷同，存在同业竞争现象，没有形成资产规模效应，也不利于发挥国有资本的带动引领作用。”

在合肥地方《改革意见》中，明确提出了推进国有资产布局的优化。目标在于实现国有资产向重要领域或重点区域集聚，形成城市基础设施投资、服务实体经济和引导产业投资、新型金融创新业务等若干中心平台，提升国有资产规模集聚效应和资源利用效率。

在改进国有资产结构上，合肥市将加快国有资本从不具备竞争优势、产能过剩的行业和领域中退出，重点投向电子信息技术、新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业。

引导更高效设立政府投资引导基金

资金是企业的流动的“血液”，《改革意见》提出设立政府产业投资母子基金，授权国有控股公司统一运营，按照“国有资金引导、社会资本参与、市场机制运作、专业机构管理、产业重点突出”的原则，重点投向战略性新兴产业及公共服务、生态环保和科技进步等领域，促进产业发展，提高资金使用效率。

据合肥市国资委透露，该项工作目前已取得突破性进展，政府投资引导基金及产业投资、创业投资两只子基金均已批准设立，三家基金公司的组建工作全部完成。产业投资基金管理人兴泰控股和海通证券签约战略合作协议，将在肥共同发起设立产业投资基金。创业投资基金管理人国资公司目前与美国德丰杰、凯泰杭州资本等国内外多家机构接洽，拟在肥设立若干创投基金。

胸襟更开放积极引入战略资本

合肥三洋引入惠而浦，一向被外界视为合肥国资国企改革的风向标。《改革意见》提出推动合肥国有企业与国内外各类企业合作发展，积极引进战略资本、先进技术、高端人才、先进管理模式等发展要素，提高合肥国有企业开放度。

此外，合肥市还对具备条件的国有独资企业和集团公司实施股份制改造，加大国有企业改制上市力度，通过定向增发、优质资产注入等方式，提高国有资产证券化水平。通过引入包括社保基金、保险基金、股权投资基金在内的战略投资者，做大做强优势产业，推动战略新兴产业发展。实现股权多元化，达到发展混合所有制经济目的。

机制更公平调控职工内部薪酬差距

社会上对国企高管薪酬质疑声不绝于耳。合肥市出台的国资国企《改革意见》提出，在完善企业激励约束机制上，坚持国有企业领导人员收入、职工收入与企业效益、发展目标联动，合理调控不同企业之间和企业内部职工薪酬差距。建立健全国有企业长效激励约束机制，严格实行国有资产损失责任追究。

在推进国有企业选人用人市场化上，全面推行国有企业领导人员聘任制、任期制和经营目标责任制，严格任期管理和目标考核。对企业领导人员实行分类管理，推动管理模式适应国资监管由资产管理向资本管理的转变。健全企业领导人员发现培养、选拔任用、考核评价、激励约束机制，努力打造一支“勇于创新、敢于担当、严于律己”的企业家队伍。

监管更细密加码区县开发区国资监管力度

从全国来看，县(市)区、开发区国有资产监管工作相对薄弱，国资监管还不够规范。因此，《改革意见》提出健全县(市)区、开发区国资监管机构，完善制度建设，建立指导督查制度，确保县(市)区、开发区国有资产监管规范有力。

据合肥市国资委透露，下一步将研究制定县(市)区、开发区国有资产监督管理意见，出台国有产权处置相关办法。